Опубликование законов вступление их в силу

Опубликование нормативных актов и презумпция знания законов

ПРАВОВЫЕ ДИАЛОГИ ЖУРИЛОВ Николай Владимирович — ассистент кафедры медицинского права Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова. Автор 2 научных работ, в том числе по проблемам медицины и права.

КОНДРАШИНА Сирануш Геворковна — ассистент кафедры медицинского права Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова. Автор 3 научных работ, в том числе по проблемам медицины и права.

Граждане Российской Федерации, в том числе и медицинские работники, обязаны соблюдать законы.

Вступая в правоотношения — в трудовые, гражданские и др., работники здравоохранения наделяются гарантированными и охраняемыми законами Российской Федерации правами и обязанностями. Важное значение имеет способность, умение определить, каким правовым актом регулируется то или иное правоотношение, поскольку правоотношения не могут строиться лишь на общем представлении о правомерном и неправомерном.

Применяя ту или иную норму права следует руководствоваться только теми нормативными актами, которые действуют.

Необходимо уточнить, что в теории права норма права есть государственно-властное правило, направленное на регулирование общественных отношений, устанавливающее рамки поведения людей и их коллективов. В отличие от других социальных норм (обычаев, норм морали) правовые нормы: 1) устанавливаются государством в лице своих полномочных органов; 2) формулируются в специальных нормативно-правовых актах; 3) носят государственно-обязательный характер, т.е. обеспечиваются на случай своего нарушения принудительными государственными средствами.

Правовые нормы устанавливаются в официальных письменных документах, которые называются нормативными актами. Закон представляет собой основной вид нормативного акта.

По общему правилу правовая норма начинает свое действие с момента вступления в силу. Юридическим фактом, с которым законодатель связывает вступление в силу нормативных актов и их применение, является официальное опубликование законов. Так, в соответствии с п.3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (в редакции Указа Президента РФ от 16.05.97 N 490). В них, в частности, предусматривается, что официальным опубликованием нормативно-правовых актов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Исключением из общего правила требования законодателем условия официальной публикации законов являются акты Президента РФ (указы и распоряжения), акты Правительства РФ (постановления и распоряжения) или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Помимо официальных публикаций нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (т.е. обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Многие ошибочно считают, что законы вступают в силу с момента их опубликования в официальных изданиях. Необходимо отметить, что вступление закона в силу означает, что с этого момента им должны руководствоваться в своих действиях юридические лица (предприятия, учреждения, организации), должностные лица и граждане. Каков же порядок вступления в силу нормативных актов в Российской Федерации?

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен, как было отмечено нами выше, соответствующими нормами статей Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 (в редакции Указа Президента РФ от 16.05.97 N 490).

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ и Правительства РФ, как и в законах, может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, установлена особая процедура вступления в силу. Указанные акты: 1) должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ; 2) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Что же касается нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, то они не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Важно отметить, что в гражданском, уголовном и др. отраслях права существуют особые правила действия нормативно-правовых актов.

Так, например, для уголовных правоотношений действует общее правило — преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Однако для указанных правоотношений характерно такое понятие, как обратная сила закона, которое предусматривает, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом (ст. 10 Уголовного кодекса РФ).

Для гражданско-правовых отношений, которые вытекают из заключенного договора, действует следующее правило: «Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ)».

Указанное выше позволяет сделать следующие важные выводы:
1) Опубликование законов — императивное требование законодателя.
2) Официальное опубликование законов является юридическим фактом, с которым законодатель связывает вступление в силу нормативных актов и их применение.
3) Неопубликование нормативного акта есть условие его необязательности, недействительности. В теории права необязательные, недействительные акты признаются ничтожными, что означает правомерность их неисполнения.

Опубликование нормативного акта есть юридическое основание презумпции знания закона. Суть презумпции знания закона заключается в том, что никто не может отговариваться неведением закона, если он был опубликован в установленном законом порядке. Если нормативный акт не опубликован, отпадает юридическое основание презумпции знания закона. Таким образом, мы можем сделать важный вывод о том, что существует прямая связь между презумпцией знания закона и его опубликованием.

Государство, опубликовывая законы и иные нормативно-правовые акты, не только предоставляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам возможность ознакомиться с ними. но и предполагает (презюмирует), что граждане используют эту возможность. Объективно любой гражданин имеет возможность ознакомиться с опубликованным нормативным актом. Если же он ею не воспользовался, то ответственность за это возлагается на него, что составляет субъективную сторону вопроса.

Государство заинтересовано в том, чтобы граждане знали нормы права, так как в противном случае они не могут их применять и выполнять. Поэтому еще в глубокой древности правители рабовладельческих государств стремились довести до сведения окружающих свои законы. Делалось это различными способами. Так, при раскопках г. Сузы в Эламе (к востоку от Вавилона) французскими археологами был обнаружен базальтовый столп, на котором был записан один из древнейших сводов законов — кодекс вавилонского царя Хаммурапи (XVIII в. до н. э.). Можно полагать, что столпы устанавливались повсеместно. Если учесть, что при раскопках в древней Ассирии были найдены также глиняные таблички с записями законов Хаммурапи (которые, видимо, облегчали чиновникам и судьям отправление их обязанностей), можно считать, что стелы с текстом законов должны были служить не только интересам судебной практики, но и знакомить жителей с царскими законами. Интересно отметить, что по законам Хаммурапи 2250 г. до н. э., врач, который оперируя ножом, причинил смерть свободному человеку, либо, снимая бельмо, повредил ему глаз, наказывался отсечением пальцев; если, действуя тем же способом, оказался виновным в смерти раба, то обязан был отдать раба за раба.

Вопросу опубликования нормативных актов в нашей стране придается огромное значение. По этому поводу следует заметить, что условие опубликования законов и порядок их вступления в силу в России (как нами было отмечено выше) решается на конституционном уровне.

Опубликование нормативных актов — одно из необходимых условий их исполнения.

Литература.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Издательство «Юридическая литература», М.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая). // Российская газета. — Выпуск N 11 1994.

3. Уголовный кодекс РФ. Издательская группа ИНФРА М — НОРМА, М.- 1996.

4. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ. Собрание законодательства РФ. // 1994.- N 8.- cт. 801.

5. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. N 763 (в редакции Указа Президента РФ от 16.05.97 N 490. // Собрание законодательства РФ. — 1996. — N 22.- cт. 2663.

6. Черниловский 3.М. Всеобщая история государства и права. М., 1973. -с. 92.

medi.ru

Порядок опубликования нормативных правовых актов и вступления их в силу

Для того чтобы обеспечить соблюдение норм права гражданами, должностными лицами, обязательно нужно добиться их известности.

В основе этого правила лежит презумпция, согласно которой объективная невозможность узнать содержание нормативных актов (законов и подзаконных актов) логически должна освобождать от обязанности их выполнения [86] .

Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и дополнениями в действующих актах.

Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения законов и других актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того, насколько правильно они

понимаются теми, кому адресованы [87] .

Официальное опубликование является важнейшей формой обнародования законов, заключающейся в объявлении от имени государственной власти полного и точного текста принятого закона со всеми его официальными реквизитами и в законодательно уполномоченном на то общедоступном печатном издании [88] .

Необходимость официального опубликования законов неоднократно отмечалась в литературе.

В частности, В. С. Нерсесянц подчеркивал, что «надлежащее обнаружение закона вовне и общедоступное осведомление о нем являются необходимыми составными частями и чертами того, что называется официальным законом государства: без этого нет и самого

закона как такового» [89] .

Н. Я. Соколов рассматривает необходимость официального опубликования в контексте знания законов. Автор пишет: «Презумпция знания закона основывается на отношениях между государством и гражданином, которые могут быть рассмотрены как двусторонние

информационные правоотношения. Государство вправе требовать от граждан, а последние обязаны знать содержание правовых актов, определяющих их правовой статус. В свою очередь, граждане вправе рассчитывать на создание необходимых условий для ознакомления с

действующим законодательством. В этой связи широкое правовое информирование населения путем, прежде всего официального опубликования вновь принятых нормативных актов составляет обязанность государства. Такому подходу соответствует рассмотрение опубликования нормативных актов как обязательной стадии правотворческого процесса» [90] .

Следует иметь в виду, что право на информацию о новых законах и иных нормативных актах — одно из общепризнанных международных сообществом прав человека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации.

В итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. указывается на необходимость «эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними, с этой целью публиковать и делать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основным свободам» [91] .

Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) гласит: «Законы, принятые по завершении соответствующей гласной процедуры, и административные положения публикуются, что является условием их применения. Эти тексты будут доступны для всех».

Указанные положения были подтверждены Парижской хартией для новой Европы (1990 г.) [92] .

В полном соответствии с упомянутыми международноправовыми актами, в ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривается: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че-

ловека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения».

Иными словами, речь идет об обязательной публикации всех без исключения законов, независимо от предмета их регулирования. Там же указаны и последствия несоблюдения требования об обязательной официальной публикации законов: неопубликованные законы не применяются. Это означает, что они не влекут за собой юридических последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования отношений, применения каких-либо санкций к организациям, должностным лицам и гражданам за неисполнение содержащихся в них предписаний.

В литературе замечается, что в ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации содержится, с одной стороны, веление, обращенное к участникам законодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, с другой стороны — запрет, обращенный к любому правоприменителю, — не применять неопубликованный закон. Таким образом, неопубликованные законы делают сам закон ничтожным.

Кроме данных положений, следует обратить внимание на то, что значение законодательного установления рассматриваемого правила состоит в том, что это компенсирует недостатки юридико- технического построения и оформления нормативного материала, обеспечивает общий порядок вступления в силу нормативных право-

А. И. Абрамова подчеркивает, что следуемое непосредственно за подписанием обнародование законодательного акта имеет целью официальное доведение до всеобщего сведения его содержания.

Акт обнародуется от имени органа, издавшего и подписавшего его, чаще всего в виде опубликования, которое состоит в воспроизведении текста законодательного акта в специально предусмотренных для этого официальных изданиях. При этом акцентируется внимание на то, что качественным отличием официального опубликования является его обязательность. Дело заключается в том, что во многих странах, в том числе и России, существует правило, согласно которому не опубликованный в установленном порядке акт, как уже писалось ранее, не влечет за собой правовых последствий и не может служить законным основанием для регулирования соответствующих общественных отношений. Введение норм, предписывающих необ-

ходимость опубликования актов как условие их дальнейшего действия, решает проблему открытости, доступности актов, обеспечивая тем самым возможность ознакомления с ними всех заинтересованных субъектов [94] .

По мнению Т. В. Кашаниной, проблема доступности, открытости законодательства приобретает особое значение еще и потому, что в качестве «информаторов» по законодательству сегодня все чаще выступают различного рода коммерческие структуры, которые не всегда способны обеспечить полную и достоверную информацию о законах. Более того, нередко под видом законов они воспроизводят даже не самые последние их проекты. В их публикациях встречаются неточности и ошибки [95] .

Полагаем, что важное значение имеет установление конкретной даты опубликования акта, которая одновременно служит отправной точкой для исчисления сроков вступления его в силу. Так, В. П. Малков считает более предпочтительной для российского закона практикой наименования закона, определяемой не датой подписания Президентом Российской Федерации и не датой первого официального опубликования, а датой принятия Государственной Думой в оконча-

тельной редакции [96] .

При публикациях нормативных актов указываются все его реквизиты: 1) вид нормативного акта; 2) его наименование; 3) дата принятия; 4) должностное лицо, его подписавшее; 5) место; 6) дата его подписания; 7) регистрационный номер.

В правовой теории утвердился взгляд на опубликование как на стадию, завершающую законодательный процесс. Причем данная позиция разделяется большинством ученых-теоретиков.

Так, С. А. Комаров полагает, что «опубликование нормативноправового акта и доведение его до адресата представляет собой заключительную стадию правотворческого процесса». С точки зрения автора, «опубликованием следует считать также официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов и т. п.). Акты местных органов само-

управления публикуются в соответствующих бюллетенях, средствах массовой информации или развешиваются на видных местах» [97] .

В. В. Оксамытный также считает, что обнародование закона завершает законодательный процесс и является обязательным условием его вступления в силу. При этом указывается на то обстоятельство, что общим для практики демократических государств является положение, в соответствии с которым неопубликованные законы не могут применяться, и никто не может быть осужден или подвергнут наказанию на основании официально не опубликованного закона [98] [99] .

По мнению М. Н. Марченко и Е. М. Дерябиной, заключительной стадией законодательного процесса является обнародование принятого акта, которое бывает двух уровней — официальное и неофициальное. Осуществляется оно чаще всего в виде опубликования.

Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании. Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. Справедливо подчеркивается, что на официальные издания, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения права, в сводах и собраниях законодательства, в печатных работах, официальных документах.

Что касается неофициального обнародования законов (и других нормативных правовых актов), то оно осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных

печатных изданиях, радио — телевизионных передачах, в научных из-

Представляется интересной точка зрения Н. А. Пьянова, который стадию официального опубликования (обнародования) определяет в качестве последней, заключительной стадией правотворческого процесса. Однако, делая при этом оговорку о том, что на этой стадии правотворчества как такового уже нет. Фактически оно заканчивается на предыдущей стадии, а именно на стадии принятия нормативного акта. Тем не менее, подчеркивается автором, стадию опубли-

кования нормативного акта принято включать в состав правотворче-

ского процесса, поскольку она его завершает [100] .

Коллектив авторов обращает внимание на то, что опубликование закона имеет важное юридическое (так как с ним связано вступление закона в силу) и социальное значение (так как он является основой презумпции знания закона) [101] .

С позиций Т. Н. Радько, В. В. Лазарева, Л. А. Морозовой, последней стадией правотворчества является введение в действие нормативного правового акта. При этом уточняется, что правотворческий процесс не может считаться завершенным без включения в него различных процедур, совершаемых с уже принятыми нормативными правовыми актами до вступления их в юридическую силу: подписания, регистрации, официального опубликования или иным способом официального доведения содержания принятого нормативного правового акта до его адресатов и т. п. [102]

Заметим, что ранее один из вышеназванных авторов — Л. А. Морозова полагала, что стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу [103] .

В. С. Афанасьев признает, что большинство нормативных актов подлежат обязательному опубликованию. Поэтому обычно в названии данной стадии используется терминология, включающая слово «опубликование». Однако, прав ученый, подчеркивающий, что не все нормативные акты публикуются. В частности, речь идет о внутриведомственных актах, относящихся только к работникам соответствующих ведомств, учреждений, предприятий. Поэтому более точно было бы говорить о доведении нормативного акта до его адресата [104] .

В. Л. Кулапов и А. В. Малько стадию опубликования закона определяют, как ту стадию, которая необходима для создания дубли-

катов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу. При этом авторы отличают опубликование от обнародования, которое шире по своему содержанию, так как предполагает доведение закона до общего сведения различными средствами массовой информации [105] .

Подобные взгляды на опубликование нормативных правовых актов как на самостоятельную стадию правотворческого процесса или составную часть стадии промульгации высказывают ряд ученых-

Вместе с тем, справедливости ради, отметим, что взгляд на опубликование нормативных правовых актов как на стадию, завершающую законодательный процесс, разделяется не всеми учеными.

Некоторые авторы связывают опубликование с процедурой подписания закона главой государства, утверждая, что опубликование может выступать в качестве стадии законодательного процесса только в случае, если главе государства предоставлено право самому принимать решение относительно того, опубликовать или не опубликовать санкционированный им закон. Там, где глава государства не обладает таким правом, опубликование не является стадией законодательного процесса, поскольку автоматически следует за санкциони-

рованием или промульгацией закона главой государства [107] .

По мнению А. А. Тилле, опубликование не входит в число стадий официального прохождения законопроекта в законодательном органе. Образуя, наряду с предварительной подготовкой законопроекта, самостоятельную часть законодательной деятельности, не связанную с официальной деятельностью законодательного органа, опубликование представляет собой в этом качестве особую стадию законодательного процесса. Данное мнение обосновывается, исходя из широкого понимания законодательного процесса, когда в него, помимо официальной деятельности самого законодательного органа, включается также деятельность по созданию закона, в которой наря-

ду с законодательным органом участвуют иные государственные органы, общественность [108] .

Существует точка зрения, сторонники которой полностью исключают опубликование из сферы законотворчества, считая его началом реализации принятого законодательного акта. В качестве основного аргумента, призванного доказать основательность отнесения опубликования к правоприменительной деятельности, указывают на то, что опубликование — это, прежде всего, одно из условий доведения принятого акта до сведения его непосредственных исполните-

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выведение официального опубликования за рамки законодательного (правотворческого) процесса обусловлено позицией тех авторов, которые понимают законодательный процесс только как деятельность непосредственного законодательного органа. Подобное «усечение» законодательного процесса вряд ли можно признать обоснованным, ибо в законодательном процессе участие принимает большое число субъектов, что, в частности, обусловлено единством государственной власти. Кроме того, выведение опубликования и вступления закона в силу за рамки законодательного процесса разрушает его логическую модель и не находит подтверждения ни в Конституции Российской Федерации, ни в действующем законодательстве (как федеральном, так и региональном).

Официальное опубликование является необходимой стадией законодательного процесса также из-за такого признака закона, как его формальная определенность. Закон по своей сути не может существовать без официального текста, причем для его реального действия нужны официальные копии подлинного документа. Официальное опубликование и создает дубликаты официального текста [110] .

А. В. Кочетков обращает внимание на то, что четкая фиксация того обстоятельства, согласно которому официальным опубликованием является первая публикация нормативно-правового акта, автоматически «снимает» проблему определения даты вступления закона

в силу при разновременном его опубликовании в различных официальных изданиях [111] .

На наш взгляд, правы те ученые, которые полагают, что опубликование представляет собой самостоятельный этап юридической деятельности, отличный по своему характеру как от предшествующих ему стадий законодательного процесса, так и последующих стадий правоприменения. Обладая специфической целью, опубликование осуществляется в определенных временных границах. В правовом смысле оно имеет место лишь после принятия закона законодательным органом, его подписания компетентными должностными лицами и соответствующего оформления, т.е. тогда, когда процедура по созданию закона полностью завершена. Возможность исполнения такого закона наступает не ранее обусловленного срока его вступления в силу.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что не опубликование, а вступление закона в силу знаменует начало правоприменительной деятельности. Временный разрыв между опубликованием закона и началом его реализации устанавливается в законодательном порядке. Он необходим для того, чтобы с новым законом, прежде чем последний начнет применяться, были ознакомлены все слои населения и, в первую очередь, лица, к которым закон обращен непосредственно. Это позволяет указанным субъектам до введения закона в действие изучить его и сообразовать свое поведение [112] .

При рассмотрении проблемы опубликования нормативных правовых актов особого внимания требует вопрос о сроках их опубликования. На этот счет установлены следующие общие правила. Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации должны быть доведены до сведения всех путем опубликования в течение десяти дней после их подписания. Постановления Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Ведомственные акты официально публикуются в течение десяти дней после их регистрации.

Оценивая указанные правила, Т. В. Кашанина вполне обоснованно пишет о том, что трудно объяснить установление различных сроков для опубликования, ведь смысл этого мероприятия во всех странах одинаков. Более того, замечается автором, даже источник опубликования некоторых видов нормативных актов совпадает [113] . Вот почему в литературе неоднократно высказывалось мнение привести законодательное закрепление сроков опубликования к единому знаменателю [114] .

Что касается официальных источников опубликования, то здесь также не наблюдается единообразия. Федеральные конституционные законы, федеральные законы публикуются в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», «Парламентской газете».

Указы Президента Российской Федерации подлежат опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации».

Постановления Правительства Российской Федерации имеют те же источники опубликования — «Российскую газету» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

Ведомственные нормативные акты подлежат опубликованию в «Российской газете» и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Сохранилась и такая форма официального оглашения, как ведомственная рассылка, которая осуществляется в целях доведения ведомственных актов до их исполнителей и обычно регламентируется самими ведомствами.

В литературе существует позиция о целесообразности единого печатного органа официального опубликования нормативных правовых актов разных уровней, что позволило бы, во-первых, сконцентрировать нормативный материал; во-вторых, облегчить адресатам пользование им; в-третьих, уменьшить расходы на их издание; в- четвертых, облегчить процесс их учета и систематизации. Как указывается авторами, целесообразность создания единого органа официального опубликования подтверждает и положительный опыт его

функционирования в целом ряде зарубежных государств — Италии, Франции, ФРГ и др. [115] .

В принципе, «Собрание законодательства Российской Федерации» как официальный источник практически приближается к тому, чтобы быть единым источником опубликования федеральных нормативных актов.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием. В нем публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы (первый раздел), акты палат Федерального Собрания (второй раздел), указы и распоряжения Президента Российской Федерации (третий раздел), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (четвертый раздел), решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов (пятый раздел).

Но, пожалуй, один из самых сложных вопросов создания единого органа опубликования нормативных актов, имея в виду «Собрание законодательства Российской Федерации», следует ли помещать в него ведомственные акты. С одной стороны, это позволит достичь интеллектуального удобства в пользовании, но, с другой стороны, следует иметь в виду, что объем «Собрания законодательства Российской Федерации» значительно возрастет, что, скорее всего, усложнит фактическое пользование этим изданием [116] .

На федеральном уровне, равно как и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, для оперативного доведения правовой информации до широких слоев населения практикуется опубликование нормативно-правовых актов в массовых периодических изданиях, которым придается статус официального источника опубликования. В России, например, это «Российская газета».

Следует, однако, учитывать, что в средствах массовой информации целесообразно публиковать не все, а лишь наиболее важные нормативные акты, требующие широкого обнародования. Помещение иных многочисленных актов со всеми их реквизитами в периодиче-

ском издании неизбежно приведет к его перегрузке обязательными публикациями [117] .

С 10 ноября 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», в ст.4 которого говорится, что «официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo.gov.ru).

Как видно, указанный закон расширил перечень источников официального опубликования за счет введения электронного источника — интернет-портала, входящий в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

гл w ___ w ____ _____

Заметим, что данный интернет-портал действовал и до вступления в силу Федерального закона № 289. Официальный интернетпортал правовой информации был создан по заказу ФСО России в рамках работ по развитию государственной системы правовой информации, которые проводился в соответствии с Концепцией правовой информатизации России (утв. Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966), Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2007 г. № 1013) и государственной программой Российской Федерации «Информационное общество» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р).

До вступления в силу Федерального закона № 289, официальный статус текстов нормативных правовых актов, полученных пользователем в электронном виде, был закреплен в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» за документами, распространяемые НТЦ «Система» [118] . Все прочие электронные копии нормативных актов, распространяемые в составе справочно-правовых систем и публикуемые на интернет-сайтах (в том числе на большинстве сайтов государственных органов), относились к справочной информации [119] .

Если обратиться к содержанию Федерального закона № 289, следует заметить, что на интернет-портале подлежат обязательному размещению федеральные конституционные законы, федеральные законы, отдельные акты палат Федерального Собрания, а именно те, которые приняты по вопросам, отнесенным к ведению палат ч.1 ст. 102 и чт. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации; указы и распоряжения Президента Российской Федерации. В данном законе содержатся положения о возможном размещении на этом же портале иных актов Федерального Собрания, правовых актов Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; однако указывается, что эти акты «могут быть официально опубликованы», т.е. данное предписание носит не императивный, а рекомендательный характер. Решать о возможности размещения таких актов в соответствии с федеральным законом № 289 будет Президент Российской Федерации.

Авторы, оценивая новый источник официального опубликования, с одной стороны, рассуждают о его преимуществах. Так, ими подчеркивается, что придание официального статуса текстам нормативных правовых актов, размещенных на интернет — портале, будет способствовать расширению возможностей пользователя получить официальную электронную копию нормативного правового акта; это означает и решение ряда вопросов, связанных с улучшением доступ-

ности размещаемой нормативно-правовой информации. На портале правовой информации уже предусмотрена возможность просмотра перечня опубликованных нормативных правовых актов, размещенных на портале за текущий день, неделю, месяц. Портал позволяет познакомиться с новостной информацией, размещенной на сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Государственной Думы Российской Федерации (в части, касающейся законопроектной деятельности), ФСО России, с документами, опубликованными на сайте «Российской газеты». Также на портале правовой информации размещен баннер сайта программы ЮНЕСКО «Информация для всех» [120] . С другой стороны, появление нового источника официального опубликования может обусловить проблемы, касающиеся даты вступления в силу опубликованного нормативного правового акта.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г.

быть источниками вторичного официального опубликования, т. е. в них должны в соответствии с законодательством публиковаться официальные тексты нормативных правовых актов, но время выхода данных изданий никак не будет влиять на дату вступления нормативных правовых актов в силу [121] .

Следует иметь в виду, что помимо официального опубликования нормативных правовых актов, как отмечалось ранее, существуют и другие формы их оглашения. Акты, требующие срочного и широкого обнародования, наряду с опубликованием в официальных изданиях, могут быть обнародованы по радио и телевидению. Акты, не имеющие общего значения, подлежат рассылке определенному кругу органов и организаций. Все нормативные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Ничто не мешает их опубликовать в виде отдельного издания. Однако эти варианты опубликования не признаются официальными.

Думается, что заслуживает особого внимания вопрос о языке официального опубликования нормативных актов, который имеет, прежде всего, значение для республик в составе Российской Федерации. Язык — важнейшее средство передачи информации, общения, обмена мыслями. Без него невозможно человеческое общежитие. Благодаря языку отраженные в сознании признаки и отношения вещей воплощаются в материальную форму слов и тем самым создается основа для идеальных объектов мышления — понятий, с помощью которых осуществляется мыслительная деятельность.

Язык дает возможность человеку обогащать свои опыт и знания не только путем непосредственных восприятий и представлений, но и путем опыта предшествующих поколений, знаний, накопленных всем человечеством и передающихся с помощью языка, постигнуть формы и законы мышления.

Язык — одно из связующих звеньев всего человечества в его историческом развитии.

Право способно воздействовать на волю и сознание людей только с помощью языка. Именно последний служит средством передачи информации о содержании правовых предписаний. Юридические нормы в современных цивилизованных государствах не могут существовать иначе, как в определенных языковых формах. С помощью

языка мысль законодателя выражается вовне, оформляется, становится пригодной для внешнего использования, доступной для конкретных адресатов [122] .

Вопрос о языке официального опубликования нормативных правовых актов регулируется специальным законодательством об их опубликовании и законами о языках, принятыми на федеральном и республиканском уровнях. Здесь действует следующее правило: тексты законов и других федеральных актов должны бытъ опубликованы как на русском языке, признанном на всей территории России, так и на государственных языках республик в составе Российской Федерации.

Т. В. Кашанина в этой связи приводит следующие примеры. Так, в соответствии с Законом «О языках народов Республики Хакасия» тексты законов и других правовых актов, принятых высшими органами государственной власти Республики, публикуются на двух языках — русском и хакасском.

В Законе «О языках народов Республики Бурятия» установлено, что тексты законов и постановлений органов государственной власти Республики публикуются на бурятском и русском языках. Что касается документов местных органов власти и управления, то они принимаются и объявляются ими на русском, или на бурятском языке — в зависимости от контингента населения.

В местностях компактного проживания других национальностей (эвены, татары, немцы и др.) наряду с государственными языками может использоваться язык большинства населения данной местности.

Автор полагает, что такой подход дает больше возможностей для преодоления возникающих языковых коллизий и поэтому представляется наиболее целесообразным. Вместе с тем, реализация нормы о необходимости опубликования нормативных правовых актов, изложенных на разных языках, весьма непроста (особенно в условиях многонациональной республики). Сказывается недостаточная подготовленность материальной, организационной и лингвистической баз [123] .

Наконец, в рамках первого параграфа следует обратить внимание на категорию тех нормативно-правовых актов, которые имеют ограничительные грифы, т. е. на те законы, другие нормативные акты, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся те документы, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны. Именно в этом смысл оговорки о том, что законы, иные нормативно-правовые акты, как правило, подлежат официальному опубликованию.

Очевидно, пишет Т. В. Кашанина, что какие-то нормативноправовые акты должны оставаться «закрытыми» даже в условиях демократического правового государства. Однако, по ее мнению, при этом важно не допускать необоснованного присвоения ограничительных грифов, ибо результатом чрезмерной засекреченности правовых актов может стать такое нежелательное явление, как «отчуждение от права». Более того, следует также учитывать, что присвоения ограничительного грифа в ряде случаев требует не весь акт, а лишь определенная его часть (статья, пункт, абзац) [124] .

В юридической литературе отмечается, что «нормы права, устанавливающие порядок вступления законов в силу, позволяют избежать неоправданных задержек с их опубликованием» [125] . Ведь не секрет, пишет Т. В. Кашанина, что, используя сугубо технический прием задержки с опубликованием, государственные органы, не относящиеся к законодательной ветви власти, могут на длительное время отсрочить вступление в силу уже принятого закона, заблокировать тем самым его реализацию. Однако, по мнению ученого, установленная норма не подкреплена никакой ответственностью за ее несоблюдение. Кроме того, сложно найти основание, которое могло бы запретить заинтересованным структурам задерживать срок официального опубликования закона [126] .

Вообще применение правовой информации к практической юридической деятельности предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативно-правовых актов.

Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права или возникновения спорных отношений.

Наиболее благоприятная ситуация в этом случае когда в нормативном правовом акте указана точная дата либо установлен порядок его вступления в силу. Однако следует иметь в виду, что во многих нормативно-правовых актах такие нормы отсутствуют. В этом случае для применения нормативно-правового акта дата его вступления в силу рассчитывается по определенным правилам, установленным законодательством. О таком нормативно-правовом акте говорят, что он вступает в силу в общем порядке. В литературе отмечается, что если в текст нормативного правового акта не включаются положения, указывающие на момент вступления его в силу, то в этом случае он начнет действовать согласно общему правилу, установленному для данного вида нормативных правовых актов,- они вступают в силу по истечении определенного количества дней после дня их официального опубликования. Этот срок не унифицирован, хотя, по мнению авторов, для этого нет никаких препятствий и установление в законодатель-

стве единого срока в принципе возможно [127] .

Для определения точной даты необходимо изучить порядок вступления для данного вида нормативных актов, выявить источник и дату официального опубликования, если нужно, произвести определенные расчеты. В любом случае начинать необходимо с проверки ряда обязательных условий, при соблюдении которых, нормативноправовой акт вступает в силу, таких как: 1) официальное опубликование (как правило, для всех нормативно-правовых актов); 2) государственная регистрация (для установленных нормативно-правовых актов); 3) специальные условия.

О значимости официального опубликования подробно говорилось ранее. Здесь же отметим те условия, которые должны быть соблюдены для того, чтобы нормативно-правовой акт признавался официально опубликованным:

а) официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое сво-

бодно распространяется среди населения по неограниченной подписке;

б) помещение текста нормативно-правового акта в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника опубликования для данного вида нормативно-правовых актов;

в) нормативно-правовой акт должен быть опубликован в официальном издании полностью.

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. № 305 была введена государственная регистрация нормативно-правовых актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер. В соответствии с п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, государственной регистрации подлежат нормативно

правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 217, дается более подробное указание, касающееся нормативно-правовых актов, которые подлежат государственной регистрации:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленных в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющим в соответствии с законодательством Российской Федерации определенные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердившего нормативно-правовой акт).

Государственной регистрации подлежат нормативно-правовые акты, независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные).

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих общественных отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Отметим, что помимо федеральных органов исполнительной власти государственной регистрации также подлежат акты, имеющие нормативный характер, издаваемые Центробанком Российской Федерации, Пенсионным фоном Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации.

В ряде случаев законодателем определены специальные условия вступления в силу нормативных правовых актов.

При этом даже если в тексте документа указана точная дата вступления в силу, это не является гарантией того, что документ начнет действовать с указанной даты. Необходимо, чтобы до наступления этой даты были выполнены все специальные условия, установленные для данного вида нормативно-правового акта. В противном случае документ вступит в силу в более поздний срок.

С 14 июня 1994 г. по настоящее время в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов

палат Федерального Собрания Российской Федерации» [128] федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Напомним, что в соответствии с данным законом, источниками официального опубликования являются: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации; с 26 октября 1999 г. — «Парламентская газета», а с 10 ноября 2011 г. — «официальный портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) [129] .

С 1 января 2000 г. вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах имеет свои особенности.

В соответствии со ст. 5 Налогового кодекса по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не раньше, чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Акты законодательства о сборах вступают в силу не раньше, чем по истечении 1-го месяца со дня их официального опубликования.

Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборов субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправлении, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее 1 месяца со дня их официального опубликования.

Причина установления удлиненных (по сравнению с общим правилом) сроков для вступления в силу законодательных актов о налогах и сборах вполне понятна. Увеличенные сроки дают многочисленным участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, необходимое время для того, чтобы, с одной стороны, объективно проанализировать собственную финансовую базу и механизм влияния через налогообложение на производство и предпринимательство, а с другой стороны — оценить уровень налогового

бремени и организовать с учетом баланса публичного и частного интереса весь процесс, охваченный финансами [130] .

Заметим, что похожий порядок в соответствии со ст. 4 Таможенного кодекса Российской Федерации установлен для актов таможенного законодательства: они вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации после истечения 7 дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления их в силу.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня

их подписания [131] .

С 3 января 1998 г. Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве» было введено специальное условие: постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не раньше дня их официального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г., издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.

Акт, признанный Министерством юстиции не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что порядок вступления в силу указанных нормативно-правовых актов зависит от факта его регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации:

а) зарегистрированные акты вступают в силу в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.;

б) порядок вступления в силу актов, признанных Министерством юстиции Российской Федерации, не нуждающимися в регистрации, каждый федеральный орган исполнительной власти определяет самостоятельно.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти с 5 июня 1996 г. вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самим актом не установлен другой порядок вступления их в силу.

Оценивая критически общее правило вступления нормативных правовых актов в силу, Т. В. Кашанина замечает, что «практика свидетельствует, что общее правило мало используется» [132] . Надо заметить, что общее правило о вступлении законов в силу по истечении

10 дней после опубликования становится все менее востребованным. За последние годы оно превратилось в исключение.

Можно привести буквально единичные примеры, когда в законе указывается, что он вступает в силу по истечении 10 дней после опубликования, или, когда в нем вообще не содержится норм о вступлении его в силу, что означает автоматическое применение общего правила, например, «Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В остальных законах установлены другие сроки вступления их в

Чаще всего используется другой способ и соответствующее правило: нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. В большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличивает временной разрыв между днем опубликования закона и днем введения его в действие. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации был принят 13 июля 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г. Бесспорно, что такая регламентация сроков вступления законов в силу обеспечивает гражданам большую возможность ознакомления с самим законом, осмыслить вводимые им новеллы, настроить общественное мнение на их неуклонное исполнение. Кроме того, указывается, что случаи расширения временных рамок между опубликованием закона и точной датой его вступления в силу могут объяснены также тем, что для реализации закона требуется проведение каких-либо организационных мероприятий, изыскание необходимых финансовых, материальных и людских ресурсов. В общем и целом данный технико-юридический прием оценивается положительно, ибо «указание на конкретную дату вступления закона в силу должно исключить все спорные вопросы по поводу начала действия самого закона [133] .

Третий способ вступления закона в силу со дня его официального опубликования в последнее время стал приоритетным [134] , хотя, с позиции Т. В. Кашаниной, объяснить данную тенденцию объективными причинами, кроющимися в самой специфике принятых законов,

весьма затруднительно, ибо в их число попали законы совершенно

разные по своему объему, и по кругу субъектов, которым они адресо w ТЛ______________________________ w

ваны, и по характеру регулируемых отношении. В этои группе, отмечается автором, есть законы, состоящие всего из одной-двух статей, а есть и такие, которые насчитывают сто и более статей [135] .

Формулировка «со дня опубликования» предполагает, что день опубликования включается в срок вступления акта в силу.

По мнению многих ученых, данный прием представляется не совсем удачным. Так, С. В. Поленина отмечает, что закон допускает при наличии к тому особой необходимости введения в действие закона с момента его опубликования. «К сожалению, — констатируется автором, — такая практика, не способствующая воспитанию уважения к закону и укреплению законности, в последние годы стала из исключения чуть ли не правилом» [136] .

В. В. Лазарев и С. В. Липень оценивают анализируемый способ вступления в силу двояко: с одной стороны, тем самым обеспечивается оперативность действия вновь принятого документа, с другой — указывается, что такой способ не обеспечивает населению возможность своевременного ознакомления с новыми нормами права, и такую практику вряд ли следует признать приемлемой. Авторами подчеркивается, что современной зарубежной конституционной практике также известен подобный способ вступления законов в юридическую силу, однако обычно с момента опубликования вводятся в действие лишь такие законы, которые относятся к государственным органам и не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственности человека [137] .

Критикуя данный прием, Н. Н. Черногор справедливо замечает следующее: чтобы принцип знания законов имел реальные основания и не превращался в пустую формальность, он должен быть обеспечен определенными юридическими гарантиями. Одной из таких гарантий является правило о том, что закон, усиливающий ответственность или иным способом ухудшающий положение лица, не может вступать в силу со дня его опубликования. Официальный текст правового акта читатели получают лишь во второй половине суток (дня). А еще требуется время его прочитать. Такой акт не может действовать с 00:00

часов для опубликования, если граждане о нем не знали. Если деяние совершенного в первой половине дня, а текст закона был доставлен лишь во второй, то нельзя применять к виновному норму, устанавливающую ответственность [138] .

В качестве способа вступления нормативного правового акта в силу называется тот, согласно которому он вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий.

Отлагательное условие для вступления закона в силу — довольно распространенный вариант при определении начального момента действия закона во времени.

Наиболее отчетливое проявление этот вариант находит в случаях, когда речь идет о связи вступления закона в силу с принятием какого-то специального законодательного акта. Например, в Федеральном законе от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [139] предусматривалось, что глава 17 Кодекса вступает в силу со дня введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации [140] .

Использование на практике приема отлагательных условий учеными оценивается негативно по нескольким основаниям.

Во-первых, при его использовании время вступления так называемого первичного закона становится в зависимость от принятого другого — вторичного, сопутствующего закона, определяющего лишь порядок введения в действие первого. Учитывая то обстоятельство, что оба эти законы теснейшим образом связаны между собой и не могут существовать в правовом поле друг без друга, следует принимать их в одном «пакете», без всякого временного разрыва [141] .

Во-вторых, в законодательной деятельности абсолютным должно быть следующее правило: закон может приниматься только тогда, когда для этого созрели все условия. Если же этого нет, то работа на «опережение» в законотворчестве под каким-либо предлогом она не

проводилась, не может поощряться. Само же последующее использование в такой ситуации приемов отсрочки введения в действие уже принятых законов, как полагает М. С. Студеникина, должно признаваться нелегитимным [142] .

В-третьих, прием отлагательных условий для определения даты вступления в силу иногда используется как своеобразное условие, чтобы отсрочить на значительное время реализацию уже принятого закона. Причины такой «отсрочки» могут быть самыми разнообразными, в том числе конъюнктурными.

Обращаем внимание на то, что, кроме выше проанализированных способов введения нормативно-правовых актов в силу, называются и иные способы, использующие соответствующие техникоюридические приемы:

1) в тексте нормативного правового акта воспроизводится «общее правило» о вступлении законов и иных нормативных правовых актов в силу по истечении установленного для данного вида нормативного правового акта количества дней после дня официального опубликования;

2) в текст нормативного правового акта включается норма, указывающая на момент вступления акта в силу путем установления иного временного срока (отличного от общего правила), который должен истечь после дня его официального опубликования;

3) в текст нормативного правового акта помещается норма, связывающая момент вступления его в силу с истечением определенного срока после возникновения какого-либо события [143] .

lawbook.online

Еще по теме:

  • Законы красноярского края официальный сайт Закон Красноярского края "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯЗакон Красноярского края О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (Закон Красноярского края "О порядке […]
  • Расчет налоговых вычетов по подоходному налогу Примеры расчета вычета В данном разделе мы приведем примеры расчета имущественного налогового вычета в разных ситуациях. Пример 1: Покупка квартиры Условия приобретения имущества: В 2016 году Иванов А.А. купил квартиру за 2 млн. рублей. Доходы и уплаченный подоходный налог: В 2016 году Иванов А.А. зарабатывал 50 тыс. […]
  • Образец заявления на возврат налога на покупку квартиры Заявление на возврат НДФЛ при покупке квартиры - образец Отправить на почту Заявление на возврат НДФЛ при покупке квартиры может понадобиться, если налогоплательщик не воспользовался возможностью возврата налога посредством уведомления о праве на вычет и хочет вернуть его через ИФНС сразу за год. Рассмотрим […]
  • За взятку в ишимбае Полицейского в Башкирии заподозрили в продаже сведений ритуальному агентству Москва. 27 марта. INTERFAX.RU - Сотрудник дежурной части УМВД по Стерлитамаку (Башкирия) подозревается в получении взяток от ритуального агентства за сведения об умерших, сообщила пресс-служба СУ СКР по республике во вторник. По версии […]
  • Определить правило составления числовой последовательности Определить правило составления числовой последовательности Функция an=f (n) натурального аргумента n (n=1; 2; 3; 4;. ) называется числовой последовательностью. Числа a1; a2; a3; a4;…, образующие последовательность, называются членами числовой последовательности. Так a1=f (1); a2=f (2); a3=f (3); a4=f (4);… Итак, […]
  • Правило енн и ен Правописание -Н- и -НН- в суффиксах различных частей речи А13. В каком варианте ответа правильно указаны все цифры, на месте которых пишется одна Н? Искусно выполне(1)ые кова(2)ые балко(3)ые решётки Петербурга – одно из украшений города. 1) 1,2 2) 2 3) 2, 3 4) 1, 3 Немного теории Несмотря на то, что в кодификаторе […]
Закладка Постоянная ссылка.

Комментарии запрещены.